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國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞1055號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）有關(guān)要求，完善汽車投資項目管理，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、 推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
?。ㄒ唬﹥?yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局。推動產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區(qū)集聚，新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能應(yīng)建設(shè)在上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份(根據(jù)行業(yè)設(shè)計規(guī)范，產(chǎn)能按照每年250天、每天兩班計算。下同)。鼓勵汽車產(chǎn)能利用率低的地區(qū)和企業(yè)加大兼并重組力度，加快技術(shù)進步，增強市場競爭力，不斷提高已有產(chǎn)能利用水平。
?。ǘ┐龠M新能源汽車健康有序發(fā)展。支持社會資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)進入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車投資項目技術(shù)要求和生產(chǎn)準入規(guī)范條件，鼓勵企業(yè)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。
?。ㄈ┕膭钇嚻髽I(yè)做優(yōu)做強。引導汽車企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)水平和品牌附加值，提升國際競爭力，擴大國際市場份額。支持汽車企業(yè)科學制定投資規(guī)劃，強化集團內(nèi)部資源共享，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)能利用率。鼓勵汽車企業(yè)之間在資本、技術(shù)和產(chǎn)能等方面開展深度合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)。加快國有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推動僵尸汽車企業(yè)退出市場。
二、 完善汽車投資項目管理
?。ㄋ模﹪栏窨刂菩略鰝鹘y(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能。原則上不再核準以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項目：一是新建獨立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項目；二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項目；三是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項目。
現(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請建設(shè)擴大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目，應(yīng)同時滿足以下條件：上兩個年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平；上年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例高于3%；產(chǎn)品具有國際市場競爭力?，F(xiàn)有乘用車企業(yè)申請建設(shè)擴大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項目，除滿足上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量還應(yīng)滿足國家標準和有關(guān)規(guī)定的要求。
?。ㄎ澹┟鞔_跨細分類等投資項目核準條件。現(xiàn)有乘用車、商用車企業(yè)申請建設(shè)跨細分類（乘用車細分類為轎車類、其他乘用車類，商用車細分類為客車類、半掛牽引車及貨車類）投資項目，應(yīng)同時滿足以下條件：具有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的完整研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團隊和正向研發(fā)能力；擬生產(chǎn)的產(chǎn)品達到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。
申請新建專用汽車企業(yè)投資項目，企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件，擬生產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)水平先進。
申請新建發(fā)動機企業(yè)投資項目，除符合現(xiàn)有規(guī)定外，擬生產(chǎn)的汽油發(fā)動機升功率應(yīng)不低于70千瓦，柴油發(fā)動機升功率應(yīng)不低于50千瓦。
?。┮?guī)范新能源汽車企業(yè)投資項目條件。申請新建純電動乘用車企業(yè)（包括現(xiàn)有商用車企業(yè)生產(chǎn)純電動乘用車）投資項目，應(yīng)符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2015年第27號令）的要求。申請新建純電動商用車企業(yè)（包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動商用車）投資項目，應(yīng)同時滿足以下條件：企業(yè)具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，擁有整車及驅(qū)動控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成及輕量化等方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗驗證能力；建設(shè)內(nèi)容包括高性能動力電池系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及整車（車身成型、涂裝、總裝等）生產(chǎn)體系；新建企業(yè)具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷售和售后服務(wù)、運營監(jiān)管等能力，擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊商標和品牌所有權(quán)；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續(xù)駛里程等指標達到國內(nèi)先進水平?，F(xiàn)有純電動汽車企業(yè)申請建設(shè)擴大生產(chǎn)能力的投資項目，上年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于全行業(yè)平均水平。
燃料電池汽車投資項目參照純電動汽車投資項目管理規(guī)定執(zhí)行。插電式混合動力汽車投資項目參照傳統(tǒng)燃油汽車投資項目管理規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄆ撸┱{(diào)整汽車投資項目管理方式。實行核準的汽車投資項目按《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》執(zhí)行。新建專用汽車企業(yè)投資項目不再報送國家發(fā)展改革委備案?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的其他報送國家發(fā)展改革委備案的投資項目，調(diào)整為報送省級政府投資主管部門備案。
三、 加強汽車產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警
?。ò耍┙⑵嚠a(chǎn)能信息報送制度。
?。ň牛┘訌娖嚠a(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警。
四、 規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理
?。ㄊ┘訌姴块T協(xié)調(diào)配合。
?。ㄊ唬┙∪袠I(yè)退出機制。
?。ㄊ┞鋵嵄O(jiān)督管理責任。
?。ㄊ﹪野l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將對各地貫徹落實《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本意見的要求開展汽車投資項目管理的情況，適時開展專項督查。
（十四）本意見由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責解釋。
?。ㄊ澹┍疽庖娮园l(fā)布之日起施行。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
2017年6月4日
政策解讀：
1、工信部在當前發(fā)布完善汽車投資項目管理的意見，是針對2016年下半年開始出現(xiàn)的汽車銷售增速下滑、經(jīng)銷商普遍壓貨的現(xiàn)象開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以控制新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能為主要調(diào)控措施。某種程度上，落后車企的喪鐘已經(jīng)敲響。
汽車行業(yè)在野蠻生長幾十年后，市場已經(jīng)趨于飽和，但是仍然還有很多企業(yè)在不停的加速制造，因此落后的產(chǎn)能問題日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國汽車產(chǎn)銷均突破2800萬輛，比上年同期分別增長14.5%和13.7%，與此同時，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在超過600萬輛的在建產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。
汽車產(chǎn)能過剩不單單是中國，事實上這是全球性的問題，同時關(guān)于中國汽車產(chǎn)能過剩還是不過剩，業(yè)界仍然存在兩種截然不同的觀點，盡管行業(yè)內(nèi)的討論一直存在，但是汽車產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的步伐早已開始，例如，2016年上半年，包括雙環(huán)、慶鈴等在內(nèi)的13家汽車企業(yè)被工信部撤銷了乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。未來，一些經(jīng)營不善，不能滿足市場需求的企業(yè)正在加速退市，而督促落后產(chǎn)能退出，實現(xiàn)資源整合升級，成為汽車產(chǎn)業(yè)的一個常態(tài)。
2、值得注意的是新增產(chǎn)能控制上，以新能源汽車占比、是否建立正向研發(fā)體系、完整研發(fā)流程、專業(yè)研發(fā)團隊作為新增產(chǎn)能和跨細分類的主要考核項目。
面對產(chǎn)能過剩，不僅是在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域給予高度警惕，在新能源汽車領(lǐng)域也已經(jīng)被嚴格控制。目前，北汽新能、長江汽車、前途汽車、奇瑞新能源、敏安汽車、萬向集團等十余家企業(yè)獲得了純電動汽車生產(chǎn)資質(zhì)。據(jù)了解，目前共有超過200家企業(yè)在申請新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)。業(yè)內(nèi)人士認為，如此嚴格地控制新能源汽車準入門檻，也是防止產(chǎn)能過剩的一種考慮。新能源汽車行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了野蠻生長期，騙補等行業(yè)亂象頻出，導致行業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不健康，因此這些獲得資質(zhì)的企業(yè)在后續(xù)發(fā)展中應(yīng)該汲取教訓，保持良性發(fā)展。
3、預(yù)計今明兩年，隨著經(jīng)濟進一步下滑，汽車消費增速有可能進一步放緩甚至出現(xiàn)負增長，參照鋼鐵等領(lǐng)域去產(chǎn)能過程，該意見的執(zhí)行力度可能超出預(yù)期，甚至可能出臺新的進一步調(diào)控政策。
4、該政策利于大型整車企業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)量和比例領(lǐng)先企業(yè)，該類型企業(yè)有望調(diào)控周期獲取超額利潤。策略上，有實力的整車集團應(yīng)借助調(diào)控周期提升正向研發(fā)水平，以便在經(jīng)濟見底、調(diào)控周期尾聲開展快速布局，實現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模行業(yè)地位的提升。
